多层住宅加装电梯的探讨

人口老龄化的趋势正在对我国百姓的日常出行提出前所未有的挑战，当前我国老年人口在总人口中所占比例，已处于历史上增长最快的时期。我国已成为未富先老向边富边老的国家迈进，根据上海市政府07年5月发布的统计报告称，上海地区60岁及以上老年人口占总人口比重，中心区达到20.9%，。由于人口老龄化、高龄化进程加剧，对那些没有电梯的大量多层住宅，加剧了老人出行的困难。

多层住宅没有电梯的历史原因和现状

早在1954年，国内编制的建筑设计规范中便有“居住房间在5层以上或最高层楼板高出地平线在17米以上时应有电梯设备”的规定；1987年颁布的《住宅建筑设计规范》中则规定7层（含7层）以上应加设电梯；1999年建设部和国家质量技术监督总局发布新的规范中又重新明确这一规定“城镇七层及以上住宅或住宅人口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅必须设置电梯”。由于以上这些法规规定，所以目前的多层住宅都在7层及以下。

据调查，目前上海七层以下无电梯的多层住宅有1.5亿平方米，约20万幢。若以每户建筑面积60平方米计，约250万户。再以每户2.2人计算，约有550万人口，其中20%是60岁以上的老人。这样，约有100万老年人居住在多层住宅内。

随着城市人口老龄化，老年群体越来越庞大，多层住宅没有电梯问题日渐凸显，给老年人日常生活上带来了极大的不便。很多老年人通过各种途径向政府、新闻机构、电梯制造单位进行呼吁要加装电梯，据了解上海解放日报社最多一天能接到500多个电话和信件。

因此给七层以下多层住宅加装电梯政府部门应有必要提到议事日程上来。多层住宅只有加装电梯后，方便老年人的上下楼，才能从根本上提高老年人的日常生活质量。

多层住宅加装电梯产生的问题

多层住宅加装电梯工作牵涉面大，存在的问题过于复杂。

最主要的是：谁来为多层住宅加装电梯提供资金？如何协调不同楼层住户的切身利益和费用分摊问题？电梯的日常使用方式、电梯的维护问题等等。

另外，个别楼龄过长楼房太旧质量不佳甚至即将变为“危房”的多层住宅是否还有加装电梯的必要？电梯占用地方如何解决？加装电梯会否对旧楼质量造成影响？倘若因此造成对楼房的危害谁来负责？低层住户受到的影响如何“补偿”？如何在技术层面解决因为加装电梯对旧楼通风采光甚至噪音等造成的影响？

多层住宅加装电梯的实施

1.建议政府牵头，由有关职能部门和建设单位研究多层住宅加装电梯提出指导意见和可行性方案。

2.

可以借用国外在上世纪八十年代开始解决城市人口老龄化，旧住宅加装电梯的经验，从建筑结构、电梯产品、使用维护等多方面进行研究。

3.建议电梯制造厂研制达到质量标准、安全运行可靠、低速度、小载重、价格优廉的适用于多层住宅的电梯。

据了解，目前电梯产品已推出无机房电梯和小机房电梯，并进行了小型化设计，电梯机房的占地面积显著缩小甚至不需要电梯机房，这为多层住宅加装电梯提供极大可能。而且这类电梯随着技术的发展、材料的改进，它的售价逐年下降，每台电梯（适合6层住宅的小规格电梯）的售价在12万元左右已经成为可能。

4.建议资金的筹措：应采用政府、电梯制造业、集体三者结合起来，拟以国家财政补贴为主，占80%，电梯制造业出资5%，物业管理部门15%。

  1）政府从立法上研究，如每台案12万元计算，从财政预算中拿出一部分，每台电梯补贴80%。若每年安装2万台，每年补贴9.6万元，预算每年补贴19.2亿元；

  2）从物业维修基金中拿出15%；

  3）电梯制造业出资5%，在货款中扣除；

  4）成立“加装电梯慈善基金会”，补充改造资金不足。

5.建议个人承担电梯的管理、使用与维修的费用。

6.建议建立本市住宅电梯服务维修中心，保证电梯正常运行。

7.建议住宅电梯的安全使用、日常维护纳入保险业管理，使电梯在使用、维护时发生意外由保险公司处理。

8.建议研究法定降低需装设电梯的新建住宅的住宅层数，就是新建的多层住宅应有电梯，具体几层以上比较合理，可有有关专家研究和市场的需求来制定。

在改革不断深入、我国经济总量飞跃发展年代的今天，老年人理应得到党和政府的关怀。国家对老年事业投入相当巨大，已经考虑了老年人物质和精神上的需要，但老年人健康事业已成为新世纪社会工作一个重要部分。如何以积极的姿态应对人口老龄化问题，需要各级政府、有关部门及企业作出不懈的努力，使老年人也能分享更多的改革成果。